Italië: op weg naar een verbod op CBD?

Cannabidiol (CBD), een niet-psychotrope stof die uit hennep wordt gewonnen, staat centraal in talloze juridische debatten in Europa. Terwijl sommige landen, zoals Frankrijk en Zwitserland, een gereguleerde en tolerante aanpak hanteren, lijken andere landen, zoals Italië, een meer restrictieve lijn te volgen. Wordt CBD in Italië als verdovend middel beschouwd? Wat zijn de gevolgen voor consumenten en winkeliers? Laten we eens kijken naar de huidige situatie, gebaseerd op de laatste gerechtelijke uitspraken en de standpunten van de Italiaanse autoriteiten.

CBD in Italië: aanhoudende rechtsonzekerheid

Italië was een van de landen die relatief open stonden voor het op de markt brengen van CBD-gebaseerde producten, zolang ze voldeden aan een THC-gehalte van minder dan 0,5%. Deze aanpak leidde tot de opkomst van een dynamische markt voor producten afgeleid van hennep, waaronder oliën, bloemen en cosmetica.

Deze situatie heeft echter vele wendingen gekend. In 2019 had het Italiaanse Hof van Cassatie al roet in het eten gegooid door bepaalde vormen van CBD als verboden stoffen te classificeren, met name bloemen en harsen. De tolerantie van CBD leek toen in gevaar te komen, maar de markt bleef in relatieve onzekerheid opereren.

April 2025: het veiligheidsdecreet verandert het spel

De situatie veranderde abrupt met de aankondiging van het veiligheidsdecreet, een tekst die door de Italiaanse regering werd aangenomen tegen de achtergrond van een algehele aanscherping van het interne veiligheidsbeleid. Het officiële doel van het decreet is om de verspreiding van psychoactieve stoffen tegen te gaan en het standpunt van het land over cannabisproducten te verduidelijken.

Maar in werkelijkheid gaat het veel verder dan dat: CBD wordt nu behandeld als een verdovende stof, op dezelfde manier als cannabis met een hoog THC-gehalte. De productie, de verkoop, het bezit of zelfs het persoonlijk gebruik van CBD is daarom verboden, behalve in een zeer strikte medische context en met uitdrukkelijke toestemming.

Deze verandering in de regelgeving is niet beperkt tot bepaalde vormen of concentraties: alle producten die cannabidiol bevatten, zelfs in 0%, worden getroffen. Het gaat dus niet om een eenvoudige aanpassing, maar om een totaal verbod.

Een industrie in gevaar: onmiddellijke economische gevolgen

De impact van deze beslissing is kolossaal voor de Italiaanse hennepindustrie. Voordat het decreet van kracht werd, genereerde de CBD-industrie een jaarlijkse omzet van ongeveer €2 miljard en stelde ze meer dan 20.000 mensen te werk, vooral in de landbouw, industriële verwerking, distributie en detailhandel.

Van de ene dag op de andere bevinden duizenden bedrijven zich in een juridisch en economisch keurslijf. Vooral producenten worden als eerste getroffen: gewassen in bewerking kunnen niet meer op de markt worden gebracht, oogsten worden opgeslagen zonder mogelijkheid om te worden verkocht en reeds gedane investeringen gaan verloren. Vooral kleine boeren, vaak in plattelandsgebieden, staan bloot aan deze plotse verliezen.

Distributeurs van hun kant worden geconfronteerd met stock-outs, geannuleerde contracten en ongekende bevoorradingsproblemen. De plotselinge stopzetting van de toeleveringsketens ondermijnt de hele sector, met gevolgen die veel verder reiken dan de Italiaanse grenzen.

Mobilisatie van de industrie en politieke protesten

De reacties op dit plotselinge verbod waren snel en wijdverspreid. Professionals uit de industrie veroordeelden de brutale beslissing, die zonder overleg werd genomen, als een beslissing die niet in verhouding staat tot de echte problemen die op het spel staan. Een aantal welzijnsorganisaties voor hennep hebben aangekondigd juridische stappen te zullen ondernemen, waarbij ze zich met name beroepen op de principes van vrij verkeer van goederen binnen de Europese Unie.

Dit protest blijft niet beperkt tot de professionele wereld. Regionale verkozenen, lokale autoriteiten en zelfs sommige nationale politici hebben hun ongenoegen geuit. Ze zijn van mening dat deze maatregel de zwarte markt dreigt aan te moedigen in plaats van te bestrijden, terwijl het een veelbelovende economische sector in gevaar brengt die toegevoegde waarde kan genereren en de plattelandsontwikkeling kan ondersteunen.

Er is ook een burgerpetitie aan het adres van de Italiaanse president Sergio Mattarella gelanceerd, die tienduizenden handtekeningen heeft verzameld. De ondertekenaars hekelen een beweging in de richting van vrijheid en roepen op tot een democratisch debat over de rol van hennep in de Italiaanse economie.

Een risico op een domino-effect in Europa?

Zou deze Italiaanse beslissing andere landen kunnen inspireren om dit voorbeeld te volgen? Dit is een serieuze vraag. Door het eerste land in de Europese Unie te worden dat CBD volledig verbiedt, schept Italië een wettelijk en politiek precedent dat als maatstaf kan dienen voor andere regeringen die een restrictievere aanpak hanteren.

In Frankrijk is de verkoop van CBD nog steeds legaal, maar onderworpen aan voorwaarden (toegestane variëteiten, afwezigheid van geclaimde therapeutische eigenschappen, enz.) Er gaan echter een aantal politieke stemmen op voor een strenger toezicht, vooral op CBD-bloemen, die vaak worden verward met recreatieve cannabis.

Andere landen zoals Zweden en Slowakije hebben al een zeer strenge, zo niet volledig verbodswetgeving voor CBD aangenomen. Het Italiaanse decreet zou deze beperkende tendensen kunnen versterken, ten nadele van de Europese harmonisatie.

Een markt onder druk: stijgende prijzen, tekorten en herstructurering

Het plotselinge verdwijnen van een grote speler als Italië brengt de hele Europese CBD-markt uit balans. Distributeurs, vooral in Frankrijk, die gedeeltelijk afhankelijk waren van Italiaanse leveringen, moeten zich nu wenden tot andere leveranciers, waarvan sommige duurder of minder toegankelijk zijn.

Deze inkrimping van het aanbod zal waarschijnlijk leiden tot een algemene prijsstijging, vooral voor bepaalde specifieke soorten bloemen of extracten. De vraag blijft echter groot, waardoor een gespannen marktsituatie ontstaat.

Om deze crisis te compenseren, overwegen sommige spelers hun activiteiten te verplaatsen naar stabielere landen, zoals Zwitserland, Tsjechië of bepaalde regio's in Spanje. Anderen proberen bepaalde productiefasen te internaliseren om hun afhankelijkheid van externe leveranciers te verminderen.

Naar wettelijke verduidelijking op Europees niveau?

De Italiaanse beslissing benadrukt een ongemakkelijke realiteit: het wettelijk kader voor CBD in Europa blijft onstabiel, gefragmenteerd en vatbaar voor interpretatie. Terwijl sommige landen de productie van welzijnshennep aanmoedigen, verbieden andere landen het zonder enige coördinatie.

Een toenemend aantal spelers - producenten, distributeurs, verenigingen en consumenten - roept op tot harmonisatie van de regelgeving op Europees niveau. Het doel is om de markt veilig te stellen, eerlijke concurrentie te garanderen en consumenten te beschermen tegen producten van slechte kwaliteit en illegale kanalen.

Harmonisatie is des te dringender omdat CBD een product blijft waar veel vraag naar is en dat op veel gebieden wordt gebruikt: gezondheid, cosmetica, welzijn, sport, etc. Een duidelijke regelgeving zou innovatie aanmoedigen en tegelijkertijd misbruik voorkomen.

Lees andere artikelen over CBD in Italië:

• Italië: CBD-bloemen geclassificeerd als medicinale planten
• Italië: CBD olie geclassificeerd als verdovend middel
• CBD in Italië: annulering van het decreet dat het als verdovend middel classificeert