Italia: ¿hacia la prohibición del CBD?

El cannabidiol (CBD), una sustancia no psicotrópica extraída del cáñamo, está en el centro de numerosos debates legales en toda Europa. Mientras que algunos países, como Francia y Suiza, están adoptando un enfoque regulado y permisivo, otros, como Italia, parecen estar adoptando una línea más restrictiva. Entonces, ¿se considera el CBD un estupefaciente en Italia? ¿Cuáles son las consecuencias para los consumidores y los minoristas? Echemos un vistazo a la situación actual, basándonos en las últimas sentencias judiciales y en las posturas adoptadas por las autoridades italianas.

CBD en Italia: inseguridad jurídica persistente

Italia era uno de los países relativamente abiertos a la comercialización de productos a base de CBD, siempre que cumplieran con un contenido de THC inferior al 0,5%. Este enfoque propició la aparición de un dinámico mercado de productos derivados del cáñamo, incluidos aceites, flores y cosméticos.

Sin embargo, esta situación ha dado muchos giros. En 2019, el Tribunal de Casación italiano ya había echado un órdago al clasificar ciertas formas de CBD como sustancias prohibidas, en particular las flores y las resinas. La tolerancia de la que gozaba entonces el CBD parecía estar en peligro, pero el mercado siguió operando en una relativa incertidumbre.

Abril de 2025: el decreto de seguridad cambia el juego

La situación cambió bruscamente con el anuncio del Decreto de Seguridad, un texto adoptado por el Gobierno italiano en un contexto de endurecimiento general de las políticas de seguridad interior. El objetivo oficial del decreto es luchar contra la proliferación de sustancias psicoactivas y clarificar la posición del país sobre los productos derivados del cannabis.

Pero en realidad, va mucho más allá: el CBD pasa a ser tratado como una sustancia estupefaciente, del mismo modo que el cannabis con alto contenido en THC. Por lo tanto, la producción, venta, posesión o incluso el uso personal del CBD están prohibidos, salvo en un contexto médico muy estricto y con autorización expresa.

Este cambio normativo no se limita a determinadas formas o concentraciones: todos los productos que contengan cannabidiol, incluso al 0%, se ven afectados. Así que no se trata de un simple ajuste, sino de una prohibición total.

Una industria en peligro: consecuencias económicas inmediatas

El impacto de esta decisión es colosal para la economía italiana del cáñamo. Antes de la entrada en vigor del decreto, la industria del CBD generaba unas ventas anuales de unos 2.000 millones de euros y empleaba a más de 20.000 personas, sobre todo en los sectores de la agricultura, la transformación industrial, la distribución y la venta al por menor.

De un día para otro, miles de empresas se encuentran en un aprieto jurídico y económico. Los productores, en particular, son los primeros afectados: los cultivos en curso ya no pueden comercializarse, las cosechas se almacenan sin posibilidad de venderse y las inversiones ya realizadas se pierden. Los pequeños agricultores, a menudo en zonas rurales, están especialmente expuestos a estas pérdidas repentinas.

Los distribuidores, por su parte, se enfrentan a rupturas de existencias, contratos cancelados y dificultades de abastecimiento sin precedentes. La repentina paralización de las cadenas de suministro está socavando toda la industria, con consecuencias que se extienden mucho más allá de las fronteras de Italia.

Movilización del sector y protestas políticas

Las reacciones a esta prohibición repentina han sido rápidas y generalizadas. Los profesionales del sector han condenado la brutal decisión, adoptada sin consulta previa, por considerarla desproporcionada en relación con los verdaderos problemas que se plantean. Varias asociaciones de defensa del cáñamo han anunciado su intención de emprender acciones legales, invocando en particular los principios de la libre circulación de mercancías en la Unión Europea.

Esta protesta no se limita al mundo profesional. Los representantes electos regionales, las autoridades locales e incluso algunos políticos nacionales han expresado su desacuerdo. Consideran que esta medida corre el riesgo de fomentar el mercado negro en lugar de combatirlo, al tiempo que pone en peligro un prometedor sector económico capaz de generar valor añadido y apoyar el desarrollo rural.

También se ha lanzado una petición ciudadana dirigida al Presidente italiano, Sergio Mattarella, que ha recogido decenas de miles de firmas. Los firmantes denuncian una deriva hacia la libertad y piden un debate democrático sobre el papel del cáñamo en la economía italiana.

¿Riesgo de efecto dominó en Europa?

¿Podría esta decisión italiana inspirar a otros países a seguir su ejemplo? Es una pregunta seria. Al convertirse en el primer país de la Unión Europea que prohíbe totalmente el CBD, Italia sienta un precedente jurídico y político que podría servir de referencia a otros gobiernos que adopten un enfoque más restrictivo.

En Francia, la venta de CBD sigue siendo legal, pero sujeta a condiciones (variedades autorizadas, ausencia de propiedades terapéuticas alegadas, etc.). Sin embargo, varias voces políticas reclaman una supervisión más estricta, en particular de las flores de CBD, que a menudo se confunden con el cannabis recreativo.

Otros países como Suecia y Eslovaquia ya han adoptado legislaciones muy rígidas, cuando no totalmente prohibitivas, sobre el CBD. El decreto italiano podría reforzar estas tendencias restrictivas, en detrimento de la armonización europea.

Un mercado bajo presión: subida de precios, escasez y reestructuración

La repentina desaparición de un actor importante como Italia desequilibra todo el mercado europeo del CBD. Los distribuidores, sobre todo en Francia, que dependían en parte del suministro italiano, tienen que recurrir ahora a otros proveedores, algunos de los cuales son más caros o menos accesibles.

Es probable que esta contracción de la oferta provoque una subida generalizada de los precios, sobre todo para determinadas variedades específicas de flores o extractos. La demanda, por su parte, sigue siendo fuerte, lo que crea una situación tensa en el mercado.

Para contrarrestar esta crisis, algunos operadores se plantean deslocalizar sus actividades a países más estables, como Suiza, la República Checa o algunas regiones de España. Otros intentan internalizar ciertas etapas de la producción para reducir su dependencia de proveedores externos.

¿Hacia una clarificación jurídica a escala europea?

La decisión italiana pone de manifiesto una realidad incómoda: el marco jurídico del CBD en Europa sigue siendo inestable, fragmentado y abierto a interpretaciones. Mientras algunos países fomentan la producción de cáñamo de bienestar, otros la prohíben rotundamente, sin coordinación.

Cada vez son más los actores -productores, distribuidores, asociaciones y consumidores- que reclaman una armonización de la normativa a escala europea. El objetivo es asegurar el mercado, garantizar una competencia leal y proteger a los consumidores de los productos de mala calidad y los canales ilegales.

La armonización es tanto más urgente cuanto que el CBD sigue siendo un producto muy demandado, presente en numerosos ámbitos: salud, cosmética, bienestar, deporte, etc. Una regulación clara fomentaría la innovación al tiempo que evitaría los abusos.

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