Italien: Auf dem Weg zu einem Verbot von CBD?

Cannabidiol (CBD), eine nicht psychotrope Substanz, die aus Hanf gewonnen wird, steht im Mittelpunkt zahlreicher rechtlicher Debatten in ganz Europa. Während einige Länder wie Frankreich oder die Schweiz einen regulierten und permissiven Ansatz verfolgen, scheinen andere, wie Italien, eine restriktivere Richtung einzuschlagen. Wird CBD in Italien also als Betäubungsmittel eingestuft? Welche Folgen hat dies für Verbraucher und Händler? Lassen Sie uns die aktuelle Situation anhand der jüngsten Gerichtsurteile und der Stellungnahmen der italienischen Behörden beleuchten.

CBD in Italien: eine anhaltende Rechtsunsicherheit

Italien gehörte zu den Ländern, die der Vermarktung von CBD-Produkten relativ offen gegenüberstanden, solange diese einen THC-Gehalt von weniger als 0,5 % einhielten. Dieser Ansatz ermöglichte die Entstehung eines dynamischen Marktes rund um Hanfprodukte wie Öle, Blumen, Kosmetika usw.

Diese Situation hat jedoch zahlreiche Wendungen erlebt. Bereits 2019 hatte der italienische Kassationsgerichtshof für Unruhe gesorgt, als er bestimmte Formen von CBD mit verbotenen Substanzen gleichsetzte, insbesondere Blüten und Harze. Die Toleranz, die CBD genossen hatte, schien damals gefährdet, doch der Markt funktionierte weiterhin in relativer Unsicherheit.

April 2025: Der Sicherheitserlass verändert die Lage

Die Situation änderte sich abrupt mit der Ankündigung des Sicherheitsdekrets, einem Text, der von der italienischen Regierung vor dem Hintergrund einer allgemeinen Verschärfung der Politik im Bereich der inneren Sicherheit verabschiedet wurde. Das Dekret zielt offiziell darauf ab, die Verbreitung psychoaktiver Substanzen zu bekämpfen und die Position des Landes gegenüber Cannabisprodukten zu klären.

In der Praxis geht er jedoch weit darüber hinaus: CBD wird nun als Suchtstoff behandelt, genauso wie Cannabis mit hohem THC-Gehalt. Die Herstellung, der Verkauf, der Besitz oder sogar der persönliche Gebrauch von CBD sind daher verboten, außer in einem sehr strengen medizinischen Rahmen und mit ausdrücklicher Genehmigung.

Diese regulatorische Änderung ist nicht auf bestimmte Formen oder Konzentrationen beschränkt: Alle Produkte, die Cannabidiol enthalten, auch wenn es zu 0 % enthalten ist, sind betroffen. Es handelt sich also nicht um eine einfache Anpassung, sondern um ein vollständiges Verbot.

Eine gefährdete Branche: Unmittelbare wirtschaftliche Folgen

Die Auswirkungen dieser Entscheidung sind für die italienische Hanfwirtschaft kolossal. Vor Inkrafttreten des Dekrets erzielte die CBD-Branche einen Jahresumsatz von rund 2 Mrd. EUR und beschäftigte über 20 000 Menschen, insbesondere in der Landwirtschaft, der industriellen Verarbeitung, dem Vertrieb und dem Einzelhandel.

Von einem Tag auf den anderen befinden sich Tausende von Unternehmen in einer rechtlichen und wirtschaftlichen Sackgasse. Vor allem die Erzeuger sind als erste betroffen: Der laufende Anbau kann nicht mehr vermarktet werden, die Ernte wird ohne Absatzmöglichkeit gelagert, und bereits getätigte Investitionen sind verloren. Kleinbauern, die häufig in ländlichen Gebieten leben, sind besonders anfällig für diese plötzlichen Verluste.

Die Einzelhändler wiederum sehen sich mit Fehlbeständen, Vertragsstornierungen und beispiellosen Lieferengpässen konfrontiert. Der abrupte Stillstand der Logistikketten schwächt die gesamte Branche, mit Folgen, die weit über die Grenzen Italiens hinausreichen.

Mobilisierung der Branche und politische Anfechtungen

Angesichts dieses plötzlichen Verbots waren die Reaktionen zahlreich und schnell. Die Fachleute des Sektors prangern eine brutale Entscheidung an, die ohne Absprache getroffen wurde und angesichts der tatsächlichen Herausforderungen als unverhältnismäßig empfunden wird. Mehrere Vereinigungen zur Verteidigung des Wohlfühlhanfs haben angekündigt, dass sie vor Gericht klagen wollen, insbesondere unter Berufung auf die Grundsätze des freien Warenverkehrs innerhalb der Europäischen Union.

Diese Proteste beschränken sich nicht auf das professionelle Umfeld. Regionale Abgeordnete, lokale Behörden und sogar einige nationale Politiker haben ihre Ablehnung zum Ausdruck gebracht. Sie sind der Ansicht, dass diese Maßnahme den Schwarzmarkt eher fördern als bekämpfen könnte und gleichzeitig einen vielversprechenden Wirtschaftszweig gefährdet, der in der Lage ist, Mehrwert zu generieren und die ländliche Entwicklung zu unterstützen.

Darüber hinaus wurde eine an den italienischen Präsidenten Sergio Mattarella gerichtete Bürgerpetition gestartet, die Zehntausende Unterschriften sammelte. Die Unterzeichner prangern eine freiheitsfeindliche Entwicklung an und fordern eine demokratische Debatte über den Stellenwert von Hanf in der italienischen Wirtschaft.

Droht ein Dominoeffekt in Europa?

Könnte diese italienische Entscheidung andere Länder dazu inspirieren, denselben Weg zu gehen? Diese Frage stellt sich ernsthaft. Indem Italien als erstes Land in der Europäischen Union CBD vollständig verbietet, schafft es einen rechtlichen und politischen Präzedenzfall, der von anderen Regierungen, die einen restriktiveren Ansatz verfolgen, als Referenz herangezogen werden könnte.

In Frankreich ist der Verkauf von CBD weiterhin legal, allerdings unter bestimmten Bedingungen (zugelassene Sorten, keine behaupteten therapeutischen Eigenschaften usw.). Mehrere politische Stimmen fordern jedoch einen strengeren Rahmen, insbesondere in Bezug auf CBD-Blüten, die oft mit Freizeit-Cannabis verwechselt werden.

Andere Länder wie Schweden oder die Slowakei haben bereits sehr strenge, wenn nicht sogar völlig prohibitive Rechtsvorschriften für CBD erlassen. Das italienische Dekret könnte diese restriktiven Tendenzen noch verstärken, zum Nachteil einer europäischen Harmonisierung.

Ein angespannter Markt: steigende Preise, Knappheit und Umstrukturierungen

Das plötzliche Verschwinden eines wichtigen Akteurs wie Italien bringt den gesamten europäischen CBD-Markt aus dem Gleichgewicht. Die Händler, insbesondere in Frankreich, die teilweise von der italienischen Versorgung abhängig waren, müssen sich nun nach anderen Lieferanten umsehen, die manchmal teurer oder weniger zugänglich sind.

Diese Verknappung des Angebots könnte zu einem allgemeinen Preisanstieg führen, insbesondere bei einigen spezifischen Sorten von Blüten oder Extrakten. Die Nachfrage hingegen bleibt hoch, was zu einer angespannten Marktsituation führt.

Um dieser Krise entgegenzuwirken, erwägen einige Akteure die Verlagerung ihrer Aktivitäten in stabilere Länder wie die Schweiz, die Tschechische Republik oder bestimmte Regionen Spaniens. Andere versuchen, bestimmte Produktionsschritte zu internalisieren, um ihre Abhängigkeit von externen Lieferanten zu verringern.

Auf dem Weg zu einer rechtlichen Klärung auf europäischer Ebene?

Die italienische Entscheidung wirft ein Schlaglicht auf eine unbequeme Realität: Der rechtliche Rahmen für CBD in Europa ist nach wie vor instabil, fragmentiert und auslegungsbedürftig. Während einige Länder die Produktion von Wohlfühlhanf fördern, verbieten andere sie schlichtweg und unkoordiniert.

Immer mehr Akteure - Produzenten, Händler, Verbände, Verbraucher - fordern eine Harmonisierung der Vorschriften auf europäischer Ebene. Es geht darum, den Markt zu sichern, einen fairen Wettbewerb zu gewährleisten und den Schutz der Verbraucher vor minderwertigen Produkten oder illegalen Kanälen sicherzustellen.

Diese Harmonisierung ist umso dringender, als CBD nach wie vor ein Produkt mit hoher Nachfrage ist, das in vielen Bereichen zu finden ist: Gesundheit, Kosmetik, Wellness, Sport usw. Seine klare Regulierung würde Innovationen fördern und gleichzeitig Missbrauch verhindern.

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